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對加強公安邊防部隊重大典型建設的調研與思考

  □ 李樂民   多年來,公安邊防部隊圍繞中心、面向基層、緊貼實戰,培育了一大批具有鮮明時代特征、邊防特色、地域特點的重大典型,成為凝聚警心、鼓舞士氣、推動工作的鮮艷旗幟。在新形勢下,如何讓重大典型永葆生機、永不褪色是一項重大而緊迫的現實課題。帶著這些問題,我利用下部隊之機,對重大典型建設進行了調研,思考了一些問題,獲得了一些新認識。   實踐收穫——   重大典型視榮譽為生命,較好地保持了先進性示範性   調研的總體感覺是,部隊普遍重視重大典型建設,緊貼工作實際加強重大典型的培樹、管理和運用。重大典型註重傳承優良傳統,註重發揮激勵導向作用,併在實踐中不斷賦予典型精神新的時代內涵,較好地保持了先進性示範性。   ——典型精神內涵在繼承優良傳統中得到弘揚。重大典型能夠堅守長期實踐鍛造的精神陣地,自覺保持“被追趕、被超越”的危機感和“歸零起步、二次創業”責任感,緊跟時代步伐和中心工作傳承弘揚典型精神。部隊各級大張旗鼓地推廣典型經驗、宣傳典型事跡、弘揚典型精神,重大典型的示範引領效應也得到有效發揮。在典型精神的感召下,部隊先後涌現出“全國民族團結進步模範集體”的下馬崖邊防派出所、“緝毒英雄”陳錫華等一大批突出典型。駐地黨委政府也將公安邊防部隊重大典型視為寶貴財富,利用各種資源宣傳推廣典型精神和先進事跡,重大典型的社會關註度、認可度和影響力持續升溫。浙江省岱山縣委將國務院、中央軍委授稱的羅家嶴邊防派出所確定為全縣惟一的“幹部鍛煉培訓基地”和“先進典型宣傳教育基地”,成為全縣踐行群眾路線的一面旗幟。   ——典型進取意識在遂行中心任務中更加自覺。重大典型自覺保持“永不止步、爭創一流”的進取意識,緊密結合中心工作和崗位實際創先爭優,探索總結出一批行之有效的創新經驗。在實施愛民固邊戰略中,獲國務院、中央軍委命名的三都邊防派出所建立全國首個“海上希望工程基金”,幫助187名漁排子弟和69名貧困學生圓了上學夢;在提高邊檢服務水平工作中,第四屆“十大邊防衛士”楊春燕累計檢查出入境旅客59萬多人次,查獲違法違規人員400多人次,保持了零差錯、零投訴記錄;在執行急難險重任務中,“我最喜愛的人民警察”特別獎獲得者謝樵烈士,主動請纓參與雲南魯甸抗震救災,捨身泅渡堰塞湖救助遇險群眾,不幸壯烈犧牲,他的英雄事跡極大地鼓舞了參戰官兵,為圓滿完成抗震救災任務註入了強大精神動力。   ——典型自身建設在構建穩固邊防中持續過硬。重大典型普遍註重自身能力素質提升、紀律作風養成和政治品格鍛造。國務院、中央軍委授稱的木康邊境檢查站註重“緝毒戰場當先鋒”的戰鬥精神培育,緊跟販毒形勢,創新查緝手段,錘煉忠誠可靠、業務精湛的緝毒隊伍,培養出“鋼鐵衛士”查應鵬等一批英雄模範;“中國十大傑出青年”印春榮,在緝毒戰線出生入死、屢立功勛,在部隊建設上敢抓善管,從緝毒英雄成長為師職領導幹部;第四屆“十大邊防衛士”劉宗霖,身患癌症仍然默默堅守責任,被譽為“抗癌鬥士”、“愛民警察”。   ——典型成長環境在各界關心關愛中逐步優化。部隊各級對重大典型政治上關懷、工作上關心、生活上關註,通過專項投入、政策扶持、跟蹤幫建等方式,不斷優化重大典型成長環境。地方黨委政府也通過多種渠道關心關愛重大典型,在事跡宣傳、經費保障、轉業安置、撫恤優待等方面給予有力支持。捨身救人的張旭烈士犧牲後,家鄉駐馬店黨委將其作為道德楷模深入宣傳,併在其配偶就業、兒子入學、遺屬撫恤等方面給予特殊優待;“維和英雄”李欽、和志虹、鐘薦勤犧牲後,成龍基金會、殷秀梅等一批愛心團體和人士捐款達347萬元;廣大家屬也全力支持重大典型工作,第四屆“十大邊防衛士”賈晨翔的妻子王曉蓮,放棄高薪職業來到漠河縣北極鎮洛古河村,與丈夫組建“中國最北夫妻警務室”,共守邊防、共護民安。   理性分析——   重大典型建設仍存在一些傾向性問題,需要加以正視認真反思   ——思想認識不深刻。有的單位片面認為重大典型是“高大全”,對其存在的弱項短板不能辯證地看待,一旦出了問題往往全盤否定,挫傷了工作積極性。有的重樹立輕管理,推出之前熱熱鬧鬧,推出之後冷冷清清,缺乏用心經營和管理,使重大典型生命力弱化。   ——幫扶指導不經常。有的單位只註重宣傳褒揚,很少靜下心來幫扶指導,客觀上導致重大典型滋生自滿思想,對自身建設發展的思路定位不清。有的對重大典型的幫扶指導停留在面上,缺乏針對性和一抓到底的韌性。   ——發展規劃不系統。有的重大典型發展的方向感不強,工作盲目性大,缺乏叫得響拿得出的新亮點和新品牌;即使有些工作得到肯定,但由於總結提煉不夠,距離形成成熟的經驗還有一定差距。   ——檢查考評不科學。有的單位對重大典型的檢查考評同等於其他,沒有形成系統、科學的考核評價體系,很難對重大典型的發展狀況做出準確的分析評價。   ——關愛激勵不到位。大多停留在表彰獎勵等精神層面,主動為重大典型搭建平臺、創造條件、解決困難的意識不強,成效不大。   分析上述問題原因,從主觀方面看,有的單位受時代發展、任務轉型等因素影響,片面認為典型精神已經落伍,對如何與時俱進地弘揚典型精神思考不深、辦法不多。有的單位政績觀存在偏差,熱衷於培樹立竿見影、得名得利的新典型,不願意在老典型的跟進培育、長效管理上下功夫。有的重大典型安於現狀、自我陶醉,追求卓越、永葆先進的進取意識淡化。從客觀方面看:受近年來社會發展、形勢變化和崗位調整等因素影響,有的重大典型原本所具有的任務艱巨性、環境複雜性、工作特殊性等性質特點發生改變,僅靠原有的特色品牌已很難繼續保持走前列、當排頭的典型地位。加之官兵復轉退伍、崗位調整等導致人員流動頻繁,一定程度上造成了重大典型保留難,影響了典型建設的質量和效果。   對策思考——   以發展的思維和創新的舉措,進一步推進重大典型建設制度化長效化   ——進一步明確重大典型的功能定位。方向不明、定位不准,很容易事倍功半,走入固化僵化的怪圈。面對新形勢,必須謀準重大典型的建設目標和功能定位:一是傳承時代精神的先鋒。緊跟時代步伐豐富拓展典型精神時代內涵,使典型精神始終符合時代要求、體現邊防特色。具體來講,就是始終在高舉旗幟、聽黨指揮上作表率,在發揚傳統、保持本色上當模範,在與時俱進、開拓創新上求突破,在遵章守紀、廉潔自律上作示範。二是培養優秀人才的基地。有意識地把好苗子放到重大典型單位去培養和錘煉,有側重地向重大典型交任務、壓擔子,讓他們在實踐中成長磨礪、增長才幹,培養和造就有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人,為部隊發展提供源源不斷的人才支持。三是展示部隊形象的窗口。大張旗鼓地宣傳推廣重大典型的先進事跡和崇高精神,讓全社會目光向重大典型聚焦,讓公安邊防部隊聽黨指揮、忠誠使命、愛邊奉獻的良好形象向社會輻射。四是引領全面建設的旗幟。充分發揮重大典型的精神導向功能、榜樣示範功能、教育感染功能、思想啟迪功能,激發廣大官兵強烈的歷史使命感和職業認同感,樹起引領全部隊創新發展的旗幟。   ——進一步加強重大典型的教育管理。重點在3個方面下功夫:一是把隊伍建設放在根本性地位來抓。通過思想教育和典型文化熏陶,加強典型意識培育和典型精神傳承,築牢重大典型建設的思想根基。堅持政治建警不動搖,充分發揮黨組織教育、管理、監督功能,為重大典型舉旗前行提供堅強的組織保證。選準配強重大集體典型班子特別是軍政主官,真正把有思路、有幹勁、有能力的優秀人才選拔到重大典型單位,並保持相對穩定和有序流動。對重大個人典型,通過選訓送學、外出交流、任務激勵等方式,加強實踐鍛煉,不斷提升能力素質。二是把跟蹤指導作為經常性工作來抓。定期檢查分析重大典型建設情況,及時總結經驗做法、解決突出問題。堅持把指導的重點放在幫思想、理思路、教方法、帶作風上,把指導的著眼點放在提升自建能力、健全長效機制上,步步為營、久久為功,形成常態培樹、滾動加壓的良性工作機制。要嚴格落實指導幫建責任,堅持層級管理,凝聚幫建合力,共同破解制約重大典型建設的機制性障礙、政策保障缺位、重大歷史遺留和反映強烈的老大難問題。三是把落實關愛激勵作為常規性動作來抓。具體工作中,要有意識地為重大典型提供施展才能、發揮作用的平臺,讓他們在執行急難險重任務中當先鋒、打頭陣。在獎勵激勵方面,探索實行差別化獎勵,進一步激發工作活力。在成長進步方面,優先提拔使用重大典型中的優秀人才。在經費、科技、裝備等保障方面,給予關註和傾斜,為他們創造良好的工作條件。在生活保障上,儘力幫其解決現實生活困難,解除後顧之憂。   ——進一步健全重大典型建設的長效機制。一是統籌規劃機制。在部局層面,以3年為周期制定重大典型建設發展規劃,明確建設方向、目標任務、工作步驟和推進措施。在總隊、支隊級單位層面,結合部隊重大典型培樹工作考評情況和地方創先爭優工作安排,研究制定年度工作計劃,分解任務,明確責任,推動落實。二是指導幫建機制。建立重大典型聯繫制度,相關總隊級單位主要領導掛鉤聯繫國務院、中央軍委和公安部授稱的重大典型,支隊級單位主要領導掛鉤聯繫所屬其他重大典型。部局每2年對國務院、中央軍委授稱單位進行一次實地指導,幫助理清思路、明確方向;每2年舉辦一期重大典型研修班,學習、觀摩、交流、研討經驗做法。三是警地協作機制。整合典型培樹資源,拓展典型培樹陣地,加強與駐地黨委、團委、婦聯、工會等部門協作,採取警地聯合評選表彰、爭取配套榮譽等辦法,搭建常態化機制性典型培樹協作平臺,進一步凝聚抓建合力,構建警地齊推共育的良好局面。四是考核評價機制。部局將國務院、中央軍委授稱單位納入對總隊級單位班子量化考核必考範圍,側重考核在宣傳推廣、指導幫建等方面的情況。總隊、支隊級單位結合年度班子量化考核工作,對所屬重大典型進行綜合考核評估,側重瞭解重大典型的自建能力。強化結果運用,把考核評價情況作為單位評先評優的重要依據。五是問責追究機制。對於重大典型出現嚴重問題或嚴重滑坡的,所在單位要向上一級黨委做出深刻檢討,並嚴肅追責。對工作不力、成績不佳、反映不好的重大典型單位軍政主官,及時做出調整,以剛性的問責追究倒逼責任落實。   (作者系公安部邊防管理局黨委書記、政委)   (原標題:對加強公安邊防部隊重大典型建設的調研與思考)  
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